加快推进农业农村现代化 ——省委“三农”重要政策文件解读

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章？《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴的若干政策措施》3个文件进行了详细的安排部署。

产业振兴是乡村振兴的根本前提

 产业振兴是解决农村一切问题的根本前提。

 习近平总书记视察山西时指出，山西农业的出路在于“特”和“优”。总书记的重要指示为我省农业发展指明了方向、提供了遵循。省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示，大力实施农业“特”“优”战略，产品结构持续优化，产业结构提档升级，农业竞争力进一步增强。今年出台的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》对全面实施农业“特”“优”战略进行了系统部署。

 省委农办专职副主任张软斌表示，下一步，将重点从四方面持续发力。

 一是做好整体规划，布局“特”“优”农业。今年是“十四五”开局之年，在编制《“十四五”农业现代化三大省级战略、十大产业集群培育及巩固拓展脱贫攻坚成果规划》《“十四五”农业农村现代化规划》两个重点专项规划和有机旱作农业、畜牧业等行业规划时，谋划布局了一批现代农业产业示范区、优势特色产业集群、现代农业产业园、产业融合发展示范园和产业强镇。近日，国家公示了今年的国家级产业融合项目，我省苹果（果品）优势特色产业集群，大同云州区和稷山县现代农业产业园以及8个产业强镇项目入围，我省国家级现代农业产业园总数增加到6个，产业强镇达到25个。下一步，还将开展省市县三级产业园创建，抓好农业现代化示范区建设，示范引领、辐射带动“特”“优”农业发展。

 二是推进“三大战略”“五大平台”，引领“特”“优”农业。山西农谷、雁门关农牧交错带示范区和“南果中粮北肉东药材西干果”五大出口（商贸）平台是省委省政府确定的省级战略，也是助力我省“特”“优”农业发展的引擎。在山西农谷建设上，围绕“四高地一先行区”定位，建设一批高科技优质项目，建设有机旱作农业、功能农业、黄土高原特色作物省部共建实验室，力争在农业创新技术研发上取得突破。在雁门关农牧交错带示范区建设上，坚持草牧结合、农牧循环、生态优先，进一步优化调整种养结构，今年新发展10万亩优质饲草，建设大同肉业、朔州奶牛和肉羊、吕梁肉牛等产业集聚区。在五大平台建设上，要布局一批实体工程和重点项目，打造成为内陆地区农业对外开放发展的集聚区。

 三是聚焦十大产业集群，支撑“特”“优”农业。农产品加工程度决定农业增值程度、农民富裕程度和农业现代化程度。下一步，将一个产业一个产业、一个企业一个企业、一个集群一个集群去研究，分类打造传统优势产业集群、新兴特色产业集群和未来高新产业集群，力争今年十大产业集群产值超过1000亿元。还将推动成立优势集群产业联盟，探索开展企业混改和股份合作试点，组建“集群航母”。

 四是完善五大体系，保障“特”“优”农业。实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的“三品一标”行动，发展乡村旅游、电子商务等新产业新业态，构建农业产业体系。坚持良种良法配套、农机农艺融合，发展有机旱作农业、设施农业、节水农业，提升农业生产体系。抓好家庭农场、农民合作社、龙头企业、产业化联合体等新型经营主体，完善农业经营体系。大力培育市场化服务主体，充分发挥高校和科研院所作用，重构农技推广体系。围绕实现小农户与现代农业有机衔接，壮大社会化服务组织，开展全产业链服务，培育农业服务体系。通过实施“特”“优”战略，把资源优势变为产业优势、经济优势、发展优势，加快推进农业农村现代化，促进乡村全面振兴。

乡村建设要“硬件软件一起抓，面子里子一起做”

 实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大决策部署，也是推进农业农村现代化的重要抓手。今年中央一号文件提出全面启动乡村建设行动。《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》对乡村建设行动作出全面部署，坚持“硬件软件一起抓、面子里子一起做”。

 省扶贫办党组书记、主任张玉宏介绍了我省乡村建设行动的重点建设思路。

 一是统筹编制村庄规划。今年完成县级以上国土空间规划编制和村庄布局。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到2025年对有条件、有需求的村庄实现全覆盖。村庄规划要在现有基础上展开，注重实用性和可操作性，不搞推倒重来，不搞大拆大建，不搞千村一面，注重保留乡土味道。

 二是强化农村基础设施支撑能力。下一步重点是聚焦“路、水、暖、气、电、数、链、废”八个方面，着力推进向自然村（组）覆盖、向户延伸，努力实现城乡公共基础设施互联互通。“路”就是要实施农村道路畅通工程，建设一批产业路、资源路、旅游路；“水”就是要保障饮用水质量和安全，实施好农村供水保障工程；“暖”就是实现清洁取暖，实施乡村清洁能源建设工程；“气”就是要解决农村燃气问题，保证供得上、用得起；“电”就是继续搞好农村电网改造；“数”就是实施数字乡村建设发展提升工程，推动5G向农村拓展；“链”就是建设农产品冷链物流设施；“废”就是科学开展农村生活污水、垃圾和畜禽粪无害化治理。

 三是实施农村人居环境整治提升行动。持续聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，继续开展农村环境卫生治“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾）活动。坚持因地制宜、分类指导，今年力争新改造卫生户厕30万户；扩大农村生活垃圾收运体系覆盖面，完善城乡一体化收运处置体系；新开工建设600个村庄生活污水处理设施。

 四是提升农村基本公共服务供给能力。要建立城乡公共资源均衡配置机制，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等突出问题，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨，持续推进城乡基本公共服务均等化，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。坚持“就近就便服从就优”，优化农村教育布局；巩固和发展好县乡医疗机构一体化改革成果，全面提升农村医疗卫生水平；落实好补充养老保险制度，不断完善农村社会保障体系建设。