全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华审查预算报告

3月6日下午，十四届全国人大二次会议山西代表团举行小组会议，全国人大代表、山西省财政厅党组书记、厅长常国华审查了预算报告。

他表示，这两天，认真研读了计划报告和预算报告。两个报告与政府工作报告一脉相承、紧密衔接，深入体现了新发展理念和高质量发展要求，我完全同意。财政预算报告是关系国计民生的“国家账本”，作为地方财政部门的代表，着重就预算报告谈三方面感受。

第一，2023年财政工作可圈可点、有力有为

过去一年，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加力提效实施积极的财政政策，有力地推动经济总体回升向好。具体体现在“四个度”。

一是保障重大战略有力度。2023年，全国一般公共预算收入达到21.67万亿元，增长6.4%，支出达到27.46万亿元，增长5.4%，财政实力再上新台阶。产业升级、民生保障、“三农”事业、区域发展、绿色转型等重大战略重点领域保障有力，为经济社会高质量发展提供了强力支撑。

二是实施宏观调控有精度。中央财政对地方的转移支付规模首次超过10万亿元，增长6.2%。财政支出强度持续加大，新增地方政府专项债券额度3.8万亿元，增发万亿国债。着力支持经营主体纾困发展，延续、优化和出台新的减税降费政策，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，有效促进了经济总体回升向好。

三是增进民生福祉有温度。统筹人民需要和财力可能，持续加大对地方“三保”支持力度，全力做好教育、卫生健康、社会保障、文化事业、灾害防治救助等方面资金政策保障，加快推动人民生活持续改善。

四是深化财政改革有进度。出台一揽子支持防范化解地方政府债务风险政策措施，推进省以下财政体制改革，优化国有资本经营预算管理，完善国有金融资本管理体系，强化财会监督严肃财经纪律，财政治理效能取得新提升。尤其是财政部高度重视服务人大代表工作，始终坚持一年两次到地方座谈交流、汇报工作、听取意见，这种主动服务的工作态度和下沉一线的工作作风令人钦佩、值得学习。

第二，2024年预算安排积极稳妥、科学合理

预算报告坚决贯彻党中央关于“积极的财政政策要适度加力、提质增效”的重要要求，精准衔接政府工作报告安排部署，准确把握当前财政经济形势，理性深入分析问题挑战，务实科学谋划各项财政政策，兼顾需要与可能、当前与长远、发展与安全，具有很强的方向性、指导性和可操作性。具体体现在“四个突出”。

一是预期目标突出积极稳妥。中央财政在充分考虑、综合分析经济回升向好、长期向好等积极因素和各类支出需求后，提出全国一般公共预算收入22.4万亿元，增长3.3%；一般公共预算支出28.5万亿元，增长4%的目标，既符合客观实际，也有利于稳定预期、提振信心。

二是政策措施突出连续稳定。报告落实“积极的财政政策要适度加力、提质增效”的重要要求，把“适度加力”具体化为优化政策工具组合、优化对地方转移支付、优化税费政策等三方面的安排，主要包括新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，发行1万亿元超长期特别国债，适度扩大赤字规模，增加中央预算内投资，安排10万亿元以上对地方转移支付，针对性有效性优化税费政策等一揽子举措。把“提质增效”具体化为落实党政机关习惯过紧日子要求，优化财政支出结构，加强绩效管理，严肃财经纪律，增强财政可持续性，强化政策协同等六方面的安排。这九个方面内容为今年地方财政落实积极的财政政策提供了行动方案。

三是支出方向突出保障重点。报告提出支持加快建设现代化产业体系、实施科教兴国战略、扩大国内需求、保障和改善民生、全面推进乡村振兴、城乡融合区域协调发展、生态文明建设、支持国防外交和政法工作等七方面支出重点，为事关中国式现代化的重大战略任务提供坚实财力保障，彰显了中央财政的责任担当。

四是财政管理突出精准精细。报告提出提升预算管理效能，进一步完善过紧日子制度，筑牢兜实基层“三保”底线，强化地方政府债务管理，加强财会监督，深化财税体制改革，主动接受人大预算审查监督等七方面财政改革发展举措，体现了财政部以管理促提升、以改革促发展的工作理念，有利于推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。

第三，结合实际全力以赴落细落实预算报告

回去之后，我们将把认真领会预算报告要求和贯彻省委省政府决策部署有机结合起来，以五个“全力以赴”的坚决态度抓好贯彻落实。

一是加强政策对接，全力以赴争取更多中央支持。我们将坚持把精准对接中央政策作为一项系统工程、长期工程，特别是要吃透中央预算内投资、政府债券、特别国债等对地方重点支持政策的内涵要求，积极谋划储备优质项目，加强沟通对接，全力争取支持。

二是狠抓收支管理，全力以赴确保财政平稳运行。我们将加力加劲狠抓收支管理，通过强化财源建设，加强收入组织，做好支出管理，特别是深化“大钱大方、小钱小气”理念，强化落实过紧日子要求，节俭办一切事业，持续压减“三公”经费等一般性支出,节约的资金全部统筹用于重点领域。

三是统筹集聚财力，全力以赴服务全省高质量发展。我们将牢牢坚持围绕中心、服务大局，精准聚焦我省高质量发展重点领域、关键环节和重大项目，强化各类财政资源统筹，大力优化支出结构，编制大事要事保障清单，全力保战略保民生。

四是坚持人民至上，全力以赴改善民生增进福祉。我们将坚持尽力而为、量力而行，确保民生支出始终占到财政支出的80%左右，大力支持基础性、普惠性、兜底性民生建设，落实好中央财政提出的城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务经费、退休人员基本养老保险、基本公共文化服务等提标扩面的地方支出责任，保障好省委省政府确定的15件民生实事等我省改善民生重点任务，在高质量发展中提高人民群众的幸福指数。

五是聚焦重点领域，全力以赴深化改革防范风险。我们将牢牢守住不发生系统性风险的底线，在中央一揽子化债政策的支持下，落实好我省化债方案，严堵违法违规举债融资“后门”，坚决遏制新增隐性债务。落实中央“省级财政要推动财力下沉”的要求，切实兜牢基层“三保”底线。同时，不断完善省以下财政体制，提升预算管理效能。深化财金联动，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用。全面强化绩效管理、财会监督，持续提高资金使用效益。

最后，常国华厅长就中央财政一直以来的关心厚爱表示由衷感谢，并向中央提出了将煤炭激励约束补助资金作为一项长期政策、进一步加大政府债券支持力度、加力支持棚户区改造存量债务风险化解等三方面工作建议。